编者按 ：在2月28日召开的全市三级干部大会上，市委书记李美云作了重要
讲话。本刊围绕报告的主要内容、亮点工作、热点问题，特作解读。
视点之一：科学研判形势
关键词：工作思路。深入贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特
色社会主义思想为行动指南，认真落实中央、省委、岳阳市委经济工作会议部
署，按照高质量发展的要求，突出新型工业化、新型城镇化两化引领，聚力园区
升级、城市提质、乡村振兴、全域旅游、精准脱贫五大攻坚，筑牢民生保障、法
治维稳、管党治党三条底线，为打造“精彩北大门、品质新临湘”奋力前进。
关键词：三个要点。一是以新型工业化引领实体经济发展。新型工业化是园
区发展的必然选择，是壮大实体经济的必由之路。推动高质量发展必须以较快的
经济增长为支撑，一定要充分用好政策，把产业发展的重心调整到 “主攻工业、
决战园区”上来，通过两到三年的努力，重振临湘工业雄风，大幅提升经济实
力。二是以新型城镇化引领临岳融城发展。产业是城市发展的基础，城市是产业
发展的载体，城市与产业共生共利，没有 “城”的配套，就不可能引进好企业，
更谈不上培育新产业。今年，要进一步加大新型城镇化力度，以精致精美的城乡
环境和优质优越的教育、医疗、文化、交通等公共服务，吸引投资，聚集产业，
惠及群众，为城市提供更多的价值回报，不断加快临岳融城发展。三是以创新和
担当加速临湘建设发展。创新位于五大发展理念之首，是引领发展的第一动力，
有创新才有突破；担当是党员干部的必备品格，有多大的担当才有多大的作为。
全市各级干部要始终坚持在创新中体现担当，在担当中推动发展。
视点之二：聚力五大攻坚
关键词 ：园区升级攻坚战。深入落实省委 “五个100”和 “产业项 目建设
年”活动部署，坚持工业强市、园区兴工、项 目立园，全面提升园区承载能力和
税收贡献率，力争完成规模工业增加值65亿元、税收1.2亿元。一要招大商。坚
持 “书记抓园区、常委抓产业”，四大家班子齐上阵抓招商引资项 目建设。主动
对接世界500强、中国500强、国内知名大型企业，开展产业链招商，力争引进投
资10亿元以上项 目1个、5亿元以上项 目3个、2亿元以上项 目5个，1亿元以上项 目
10个。二要上项 目。加强重大项 目的跟踪对接，尽早促成信息转意向、意向转签
约、签约转落地、落地见效益。努力完成碧水源等6个项 目签约，开工建设岳阳
电镀中心等8个项 目。加快临湘港区建设，努力建设环洞庭湖砂卵石储备基地、
湖南铁矿石中转基地和中南地区进 口木材集散中心。加快建设竹木家居创新创业
园、笋竹冷链物流园。三要抓配套。加大标准厂房建设力度，启动钓具产业园电
商物流园建设。加大产业项 目扶持力度，设立重点产业发展基金和产业孵化基
金，坚决兑现 “四优惠、四鼓励”招商政策。进一步优化行政审批程序，推行重
大项 目手续全程代办。加大科技创新力度，积极与上海大学等高校、科研机构合
作，联合建立智能制造产业孵化中心和新材料、新工艺、新设备研发中心，促进
科研成果就地转化。加大人才引进使用力度，通过四海揽才、柔性挂职等方式，
引进紧缺专业人才，用好本土实用人才。
关键词：城市提质攻坚战。贯彻以人为中心的新型城镇化理念，积极承接
“1+4+2”大岳阳城市圈建设，对标岳阳中心城区抓提质，以创建全国文明城市
为龙头，争创国家级园林城市和卫生城市。一要加快交通提质。积极开展107国
道东移前期工作，开工建设临港二期等骨干道路，加快完成G4坦渡互通和长忠公
路、麦坡西路建设。启动北正街拓宽拉通工程，彻底解决北正街拥堵难题。开工
建设金阳路等云湖新区道路，提质改造兴农巷、民兴路、旺乡路、烟坡西路、群
强路和星河广场，拉通连新路等断头路。开工建设公交总站。修建社会停车场
8处、货场停车场5处。二要加快绿化提质。持续开展 “增绿、补绿、透绿、享
绿”行动，大力推进乔木进城，打造 “森林小镇”4个、海绵生态园林机关10
家。加大城东片区增绿力度，新增一批小绿园、小游园。三要加快功能提质。举
全市之建好云湖新区，推进城市综合体、教体新城、人民医院整体搬迁、长安文
创园等重大公共服务项 目建设。稳步推进聂市茶乡小镇、羊楼司竹器小镇、詹桥
樱花小镇、坦渡艾草小镇、桃林河流域特色小镇建设。完成浮标小镇二期工程，
开工建设核心街区，争创国家级产镇融合示范镇。四要加快管理提质。进一步健
全城市常态化管理机制，着力抓好市政道路、公共场所的日常保洁和市政设施维
护，严格落实 “门前三包”和绿化管养责任。强化规划刚性约束，所有建设施工
项目的规划方案归口规划局编制管理，坚决严厉打击乱搭乱建、抢栽抢种行为。
关键词：乡村振兴攻坚战。大力实施乡村振兴战略三年行动，打造一批 “产
业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽乡村、品质乡村。
一要做旺乡村经济。严格落实承包地所有权、承包权、经营权三权分置制度，鼓
励农民加快土地流转，积极引导工商资本下乡，扶持十三村、永巨茶叶、家乐米
业等龙头企业做大做强，让农民与企业、大户联手经营村庄。深化供销社综合改
革，9月底前完成 “两组织一平台”建设，建立生产、供销、信用 “三位一体”
综合服务体系，进一步打通 “工业品下乡、农产品进城”的渠道。二要整治乡村
环境。重点抓好规范村民建房和空心房集中整治，每个镇 （街道）至少要建好
2个30栋以上集中建房点。持续推进全域环境整治。推动 “厕所革命”和粪污治
理，改造一批偏远村、贫困村旱厕，启动以乡村旅游风景区、公众活动集聚区等
为重点的农村公共厕所建设。建好19座镇垃圾中转站。开展 “国土绿化”行动，
继续推进村旁、屋旁、路旁、水旁 “四旁”绿化。三要净化乡村风气。强力推进
殡葬改革，重拳整治乱埋乱葬和修建 “活人墓” “豪华墓”行为。加快推进公墓
建设,有条件的村至少建成1座公墓。继续开展 “刹人情歪风、治婚丧陋习、树文
明新风”专项行动。四要加强乡村治理。强化 自治约束，村规民约要简洁明了，
并且引导群众内化于心、外化于行。树牢法治观念，加强法治教育，增强基层干
部法治观念、法治为民意识，引导群众学法、守法、用法。发挥德治作用，广泛
开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、
村官、家庭等活动，组织乡贤名流、产业能人带头示范，增强乡村治理合力。
关键词：全域旅游攻坚战。创建 “国家全域旅游示范区”，是我们提升城乡
品位、打造产业品牌、塑造文化品格、提高生活品质的有力抓手，一定要以必胜
的决心打好攻坚战，为明年成功夺牌打好基础。一要完善旅游设施。建设文白至
梅池旅游公路。6月底前完成全域旅游服务中心、五尖山游客接待中心布展，并
投入使用。建好五里千亩茶园、江南万亩油菜花海、6501自驾游房车基地。开工
建设茶博园、吴獬文化广场等旅游场所。争创五尖山4A级景区、浮标小镇3A级景
区。二要开发旅游产品。开发 “游钓”产品，形成 “游钓”必来临湘的旅游市场
导向。开发 “竹旅”产品，培育竹乡农家乐、竹林氧吧，包装 “爬竹山、赏竹
林、采竹笋、全竹宴”精品游线。开发 “赏花”产品，办好詹桥野樱岭、江南油
菜花海、桃林河十里桃花观光摄影活动。开发 “品茶”产品，做好百年茶庄、千
年茶镇、万里茶道文章，扶持茶企、茶农走茶旅融合发展之路，培育一批集茶种
植、茶体验、茶文化于一身的茶园综合体，做大做强 “临湘老青茶” “临湘砖
茶”公共品牌。开发 “康养”产品，打造集艾草种植、加工、艾灸养生于一体的
艾草特色小镇，发展一批以艾草疗养、森林康养为主题的民宿村寨。三要扩大旅
游营销。充分利用微博、微信、微电影、APP客户端等新兴媒体，提高旅游宣传
营销的精准度、现代感和亲和力。紧跟市场，包装几条精品游线，吸引周边游
客。加强运作，大力申办 “国际浮标节” “砖茶文化节” “瑶文化节”等节会活
动，争取影视剧、真人秀节目到临湘取景，植入广告，扩大知名度和影响力。
关键词 ：精准脱贫攻坚战。年内脱贫2500名建档立卡贫困人 口，退出剩余
3个贫困村。一要落实脱贫责任。市级领导要坚守一线抓扶贫，带头开展 “三走
访三签字”活动。部门单位要充分发挥后盾作用，确保人力、资金、效果到位。
镇 （街道）要落实主体责任，对辖区贫困户包干负责，做到逐户销号、脱贫到
人、群众认账。村 （社区）要主动担当第一责任。驻村工作队要真驻、真扶，对
全村贫困人口帮扶全覆盖。二要用足脱贫政策。研究吃透扶贫政策，争取更多项
目、资金扶持，并把扶贫政策宣传到位，最大限度地让贫困户得实惠。着力抓好
健康扶贫，设立1000万元的健康扶贫基金，不断健全农村贫困人口住院先诊疗后
付费、大病集中救治、慢性病签约服务管理的工作机制。继续推进易地搬迁扶
贫。三要激活脱贫动力。坚持扶贫与扶志相结合，不断提高贫困户技能素质和就
业创业能力。引导民营企业、加工大户为贫困户量身订制 “扶贫岗位”。加大资
金、技术投入力度，扶持贫困户发展特色种养、农副产品加工等家庭小产业，让
贫困户在家门口创业增收、脱贫致富。
视点之三：筑牢三条底线
关键词：民生保障。积极回应人民群众对美好生活的向往，持续加大民生投
入。一要推进生态大保护。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，统筹推进山水
林田湖综合治理，积极迎接中央环保督察 “回头看”。开展森林禁伐减伐三年行
动、建好112公里森林防火带、推进黄盖湖防洪综合治理、严格执行 “河长巡河
工作方案”、加强水生态环境保护，大力整顿关停非法矿山。二要推进实事大办
理。加快义务教育学校标准化建设。整合中医院与社会福利中心资源，建好医养
结合示范基地。进一步扩大城乡居民养老保险、工伤保险、基本医疗保险等覆盖
面。扎实做好就业创业服务，不断拓展群众就业渠道，新增城镇就业5064人。全
面优化救灾救济、优抚安置、养老服务等工作。改造农村公路42公里、农村危桥
28座。推进棚户区改造，完成棚改安置房1787套。三要推进计生大提质。在大幅
提升统计数据和人 口出生质量的同时努力创先争优，确保升类晋位，坚决打好
“翻身仗”。四要推进文化大繁荣。加强精神文明建设，坚持办好 “道德讲堂”
和 “市民大课堂”，在全市上下营造学习道德模范、争当道德模范的浓厚氛围。
加大文化遗址保护管理力度，保护传承十样锦、嗡琴戏等民俗文化。开展 “一元
周末剧场”、草根文化艺术节等惠民活动，为群众提供更丰盛的精神食粮。
关键词：法治维稳。全面推进依法治市，打造共建共治共享的社会治理格
局。一要防风险。不断提高防范和抵御风险能力，有效防范、化解、管控各类风
险。积极防控政府债务风险，遏制增量，化解存量，严禁新上非必要性、非紧迫
性、非公益性的 “功利型”项 目。同时，正确处理好上项 目、抓发展与防风险、
化债务的关系，切实转变思想观念，不能把推进发展与化解债务对立起来。加强
民间投融资机构监管，突出抓好公职人员参与非法集资专项整治，争创 “省级金
融安全示范区”。二要常震慑。大力开展扫黑除恶专项斗争，把打击黑恶势力犯
罪和反腐败、基层 “拍蝇”结合起来，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起
来，铁腕整治河道采砂、工程招投标、工程监理领域的违法行为，以及强揽工
程、强买强卖、强行阻工等违法犯罪行为，坚决依法从严惩处黑恶势力的组织
者、领导者、骨干成员及其 “保护伞”。三要促和谐。强化市镇村三级网格化服
务管理，加快建设综治中心、雪亮工程，加大普法教育和平安数字建设力度，持
续开展社会安全防控 “三全”行动。加强基层治理和源头防范，做好矛盾纠纷排
查，将隐患苗头化解在萌芽状态。持续推进诉访分离，依法规范信访秩序。确保
全市民调排名全省前40位、镇 （街道）排名岳阳前40位。四要保安全。坚持依法
治安、科技兴安、全员保安，严格落实安全生产企业主体责任、党政领导责任、
部门监管责任和属地管理责任，突出抓好非煤矿山、交通运输、危化物品、建筑
工地、工贸企业、消防等领域安全隐患排查整改，全力保障群众生命财产安全，
确保不发生重大事故，创建安全生产示范区。
关键词：管党治党。坚持党建总揽，深入贯彻落实新时代党的建设总要求，
拧紧压实管党治党责任，不断提高党的建设质量，为临湘经济社会发展提供坚强
的组织保证和纪律保证。一要旗帜鲜明讲政治。 “党政军民学，东西南北中，党
是领导一切的”。全市各级各部门都要始终坚持在市委的集体领导下开展工作，
对市委的决策部署，一个声音、一个步调、一以贯之抓落实。二要协调联动聚合
力。全市各级各部门都是临湘建设发展的主人公，市委市政府的中心工作，人人
有义务，个个要支持。三要强化举措抓基层。基层组织是党的全部工作和战斗力
的基础。今年继续在找好一条发展路子、管好一名支部书记、带好一支党员队
伍、用好一个服务平台、建好一套制度机制上下功夫，重点强化三项举措：强化
基层组织管理考核、强化基层阵地服务功能、强化基层干部培养使用。积极探索
村支部书记专业化、职业化和公职化，让党性强、敢担当、会办事、守底线的村
干部更有保障、更有奔头。四要持之以恒正风纪。纪委监委要以霹雳手段惩治腐
败，坚持受贿行贿一起查，坚持减存量、重点遏增量；继续开展巡察工作，着力
抓好十九大精神贯彻落实情况的监督检查。各级纪检监察机关要进一步加大纠
“四风”和 “雁过拔毛”式腐败专项整治力度，紧盯 “四风”问题新动向，充分
运用 “四种形态”，坚决整治群众身边的不正之风。各级党组织要 自觉担当主体
责任，牢固树立严管就是厚爱、保护干部不出事就是给予干部最大的政治福利这
一理念，把对干部的关心厚爱体现到从严要求、从严管理上来。五要增强本领提
效能。要增强学习本领，既学党的理论、政策法规，又要学城乡规划、金融融资
等与实践工作密切相关的专业知识和先进经验，并学以致用。要增强改革创新本
领，大力探索自主改革事项，不断在产业品牌上求创新、在体制机制上求突破，
力争为全省乃至全国提供一批 “临湘模式” “临湘经验”。要增强群众工作本
领，大力推行 “一线工作法”，坚持问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在
一线推动、形象在一线树立。要增强狠抓落实本领， “一分部署，九分落实”，
定了的事要马上就办、用心去办、一办到底、办就办好，始终以真抓的实劲、敢
抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，快节奏、高效率抓落实。